XXVIII Zjazd Katedr, Zakładów oraz Badaczy Prawa i Postępowania Administracyjnego
XXVIII Ogólnopolski Zjazd Katedr, Zakładów oraz Badaczy Prawa i Postępowania Administracyjnego Legislacja administracyjna 2.0, Sopot 9-11 września 2026 r.
XXVIII Zjazd został zorganizowany przez dwie Katedry Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego: kierowaną przez prof. dra hab. Tomasza Bąkowskiego Katedrę Prawa Administracyjnego oraz kierowaną przez dra hab. Mariusza Bogusza prof. UG Katedrę Postępowania Administracyjnego i Sądowoadministracyjnego;
Komitet Naukowy Zjazdu tworzyli: prof. dr hab. Tomasz Bąkowski, dr hab. Mariusz Bogusz prof. UG, dr hab. Radosław Giętkowski prof. UG i dr hab. Jakub Szlachetko prof. UG, a Komitet Organizacyjny Zjazdu: dr Michał Miłosz, dr Dominika Tykwińska-Rutkowska, dr Paulina Glejt-Uziębło, dr Krzysztof Kaszubowski, dr Adam Bochentyn, dr Katarzyna Szlachetko, dr Mariusz Szatkowski, mgr Izabela Oleksy-Piesik oraz mgr Karol Ważny.
Temat i formuła Zjazdu w zamierzeniu organizatorów nawiązywały do problematyki i formuły XIII Zjazdu Katedr i Zakładów Prawa oraz Postępowania Administracyjnego Stan i potrzeby w zakresie legislacji administracyjnej, zorganizowanego przez kierowaną przez prof. Eugeniusza Bojanowskiego Katedrę Prawa Administracyjnego Uniwersytetu Gdańskiego w Rowach w dniach 10-12 października 1988 r.; sprawozdanie z tego Zjazdu zob. Mariusz Bogusz, Ogólnopolski Zjazd Katedr i Zakładów Prawa i Postępowania Administracyjnego, Rowy k. Słupska, 10-12 X 1988, „Państwo i Prawo” 1989, nr 3, s. 136-137, co zdaniem organizatorów pozwalało podsumować doświadczenia związane z legislacją administracyjną zgromadzone od Zjazdu w Rowach, przyjmując szerokie rozumienie legislacji administracyjnej, obejmujące zarówno prawo stanowione przez administrację publiczną, jak i prawo stanowione dla administracji publicznej, a także „prawotwórstwo” sędziowskie; przedmiotowe nawiązanie znalazło wyraz w powierzeniu pierwszego merytorycznego wystąpienia, po wystąpieniach otwierających i wprowadzających do problematyki Zjazdu, prof. E. Bojanowskiemu Legislacja administracyjna 1988-2026, który notabene wygłosił słowo wstępne na Zjeździe w Rowach 38 lat wcześniej.
Rozpoczynając Zjazd prof. dr hab. Tomasz Bąkowski przywitał wszystkich uczestników, a imiennie zwrócił się do Prodziekana Wydziału Prawa i Administracji UG prof. Piotra Uziębły, Rzecznika Praw Obywatelskich w latach 2021-2026 prof. Marcina Wiącka, Prezesa NSA prof. Jacka Chlebnego, Prezesa WSA w Gdańsku dr. Pawła Mierzejewskiego oraz do Gospodarza XIII Zjazdu Katedr Prawa i Postępowania Administracyjnego, Rowy k. Słupska 10-12.10.1988 prof. Eugeniusza Bojanowskiego; prof. Tomasz Bąkowski przekazał również uczestnikom Zjazdu pozdrowienia i życzenia owocnych obrad od prof. Jana Zimmermanna: „jestem myślą z Wami” oraz od prof. Zbigniewa Kmieciaka, a następnie poprosił obecnych o powstanie i uczczenie minutą ciszy profesorów zmarłych w okresie od ostatniego Zjazdu: Bożeny Popowskiej, Adama Błasia, Jana Grabowskiego, Tomasza Jędrzejewskiego i Andrzeja Wasilewskiego.
XXVIII Ogólnopolski Zjazd Katedr, Zakładów oraz Badaczy Prawa i Postępowania Administracyjnego Legislacja administracyjna 2.0 Sopot 2026 otworzył z upoważnienia Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego dr. hab. Wojciecha Zalewskiego, prof. UG prodziekan WPiA UG ds. Nauki dr hab. Piotr Uziębło, prof. UG, życząc uczestnikom owocnych obrad i czasu na dyskusję: „bo kto, jak nie Państwo będziecie rozwiązywać problemy z zakresu legislacji administracyjnej.
Udzielając głosu organizatorowi Zjazdu w Rowach w 1988 r. prof. Eugeniuszowi Bojanowskiemu, Mariusz Bogusz powiedział, że to był inny świat, gdy premierem był Mieczysław Rakowski i gdy nie było Internetu i smartfonów, ale był to świat z mocną rola mistrza naukowego, co ma kluczowe znaczenia dla stworzenia szkoły naukowej, jej trwania i przekazywania wartości; zabierając głos prof. E. Bojanowski nawiązał do toastu wygłoszonego przez prof. Wacława Dawidowicza w Rowach, który został uczestnikom Zjazdu w Sopocie odtworzony na filmie z Rowów i wywarł na nich olbrzymie wrażenie przenikliwością i wizjonerstwem, a zwłaszcza połączeniem przez Mówcę przeszłości z przyszłością, a mianowicie Zjazdu zorganizowanego przez Jego toruńską Katedrę Prawa Administracyjnego w 1963 r. z antycypowanymi przez Niego przyszłymi zjazdami katedr, z których ostatnim był Zjazd w Sopocie w 2026 r., zorganizowany przez kolejne po profesorze Eugeniuszu Bojanowskim pokolenie Jego następców: profesorów Tomasza Bąkowskiego i Mariusza Bogusza.
Zauważyć tutaj należy, że w przedziale 1988-2026 ukazało się wiele kompleksowych publikacji poświęconych teoretycznym i praktycznym zagadnieniom legislacji administracyjnej, aby wskazać dla przykładu opracowanie Legislacja administracyjna. Teoria, orzecznictwo, praktyka, red. Małgorzata Stahl i Zofia Duniewska, Warszawa 2012, co wskazuje na nieprzemijajace znaczenie tej problematyki dla nauki i praktyki prawa administracyjnego.
Po refleksyjnym wystąpieniu prof. Eugeniusza Bojanowskiego, który przypomniał wszystkich członków komitetu organizacyjnego Zjazdu w Rowach i życzył uczestnikom Zjazdu w Sopocie owocnych obrad odbył się półgodzinny koncert jednego z najbardziej cenionych chórów akademickich w Polsce: Akademickiego Chóru Uniwersytetu Gdańskiego, w którego repertuarze szczególne miejsce zajmuje polska literatura chóralna, utwory obcojęzyczne w różnorodnej stylistyce, muzyka oratoryjno-kantatowa, ale także jazz, pop i rock symfoniczny. Dla uczestników Zjazdu chórzyści pod dyrekcją najpierw Marcina Tomczaka i później Anety Majdy wykonali po mistrzowsku 10 utworów, z czego jeden na zakończenie, a drugi powtórnie na bis, a mianowicie w kolejności: Mikromusic – Sopot, I wish you were here, Another brick in the wall, Do zakochania jeden krok, Can’t help falling in love with you, motyw z filmu Różowa pantera, Krąg życia, Let it be, Thank you for the music i – ponownie – Do zakochania jeden krok; z entuzjastycznym przyjęciem niewątpliwie spotkałby się jeszcze – gdyby został wykonany – utwór Sexappeal, a to z tego powodu, że utwór jest wykonywany w sposób brawurowy, ale jeszcze i z tego powodu, że w środowisku administratywistów panuje dość romansowa atmosfera, z którą utwór dobrze koresponduje.
Obrady Zjazdu toczyły się w środę, czwartek i piątek w czterech plenarnych sesjach, które moderowali kolejno: dr hab. Przemysław Kledzik prof. US, prof. dr hab. Wojciech Góralczyk Akademia Leona Koźmińskiego, dr hab. Andrzej Adamczyk prof. UJK w Kielcach i dr hab. Ewa Pierzchała prof. UO; powrót do przyjętej w Rowach plenarności obrad zjazdowych okazał się bardzo dobrym pociągnięciem organizatorów, jako że plenarność sprzyjała wszechstronnej wymianie poglądów i dyskusji, czasami polemice, a przede wszystkim umożliwiała wszystkim uczestnikom poznanie i zobaczenie starszych profesorów „w akcji”, co w przypadku prowadzenia obrad równolegle w licznych małych grupach nie jest możliwe.
W pierwszej części obrad w środę 9 września referaty wygłosili profesorowie: Marcin Wiącek, Problemy legislacji administracyjnej z perspektywy praw człowieka, Jerzy Stelmasiak i Marian Zdyb, Legitymizacja prawa administracyjnego ze szczególnym uwzględnieniem jego aksjologicznych podstaw oraz Jacek Chlebny, Wpływ orzecznictwa na stanowienie prawa.
W drugiej części obrad w czwartek 10 września referaty wygłosili profesorowie: Elżbieta Ura, Legislacja administracyjna 2.0. – prawo w erze zmian, Irena Lipowicz, Nowe formy legislacji – klauzula sun set i piaskownica regulacyjna, Dariusz Kijowski w imieniu własnym i współautorki referatu dr Justyny Kulikowskiej-Kuleszy, Przepisy ogólne prawa administracyjnego – dlaczego ich nie uchwalono?, Dorota Dąbek, Legislacja administracyjna 2.0 Konstytucja RP – założenie konstytucyjnego zamknięcia źródeł prawa a otwarta legislacyjna rzeczywistość „pozakonstytucyjna”? (tytuł za programem Zjazdu) oraz Marek Szewczyk w imieniu własnym i współautorki referatu prof. Ewy Szewczyk, Koncepcja przepisów administracyjnych i jej miejsce w kontynentalnych porządkach prawnych oraz w systemie źródeł prawa określonym w rozdziale III Konstytucji RP.
W trzeciej części obrad w czwartek 10 września referaty wygłosili profesorowie: Bogdan Dolnicki, Akty prawa miejscowego – stałe dylematy, Jerzy Korczak, Kodyfikacja prawa samorządowego – przyczynek do dyskusji, Jarosław Dobkowski, Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego jako przedmiot regulacji ustawowej – de lege lata i de lege ferenda oraz Wojciech Piątek i Andrzej Skoczylas, (De)kodyfikacja prawa i postępowania administracyjnego – przyczyny, skutki i perspektywy na przyszłość.
W czwartej części obrad w piątek 11 września referaty wygłosili profesorowie: Grzegorz Łaszczyca, Normy prawa wewnętrznego w postępowaniu administracyjnym, Rafał Stankiewicz, Konstytucyjne i ustawowe podstawy tworzenia prawa przez samorząd radców prawnych, Piotr Rączka, Rola samorządów zawodowych w tworzeniu otoczenia prawnego dla wykonywania zawodów zaufania publicznego, Sławomir Fundowicz, Zakład publiczny jako podmiot prawotwórczy oraz Piotr Lisowski, Meandry szkolnego/uczelnianego prawa zakładowego.
Treść wygłoszonych referatów znajdzie się w publikacji zjazdowej, ale już teraz, biorą także pod uwagę głosy w dyskusji zjazdowej m.in. Jerzego Korczaka, Marka Szewczyka, Wojciecha Piątka, Piotra Korzeniowskiego, Wojciecha Góralczyka, Martyny Wilbrandt-Gotowicz, Kazimierza Bandarzewskiego, Sławomira Fundowicza, Joanny Lemańskiej, Piotra Dobosza, Mariusza Bogusza, Ireny Lipowicz, Piotra Lisowskiego, Piotra Raczki, Aleksandra Jakubowskiego, Jerzego Supernata, Roberta Sawuły, Eugeniusza Bojanowskiego i Tomasza Bąkowskiego można sygnalnie wskazać jej bogatą problematykę: pojęcie legislacji administracyjnej – dalej LA, geneza LA, geneza idei przepisów administracyjnych, kamienie milowe w rozwoju LA, wszechobecność LA, inflacja aktów LA, prawo powielaczowe XXI wieku, administracyjne soft law, przepisy ogólne prawa administracyjnego a LA, eksternalizacja LA, postacie LA, „kondycja” LA, LA a stanowienie prawa, LA a stosowanie prawa, LA a źródła prawa, LA a zasada wyłączności ustawy, autonomia regulacyjna, pozakonstytucyjna rzeczywistość administracyjna, prawodawstwo zdecentralizowane a prawodawstwo suwerenne, kompetencja legislacyjna, kontrola LA, sądowa kontrola LA, właściwość sądów administracyjnych, udział władzy sądowniczej w procesie legislacyjnym, weryfikacja LA przez władzę sądowniczą, aktywizm i deferencja sądów administracyjnych, stare i nowe problemy LA, tęsknota kodyfikacyjna, prawo samorządu terytorialnego, problemy kodyfikacji LA, badanie formy i treści LA, badanie skutków LA dla praw i wolności obywatela, nowość normatywna, porównawcze badanie LA, LA a nowe technologie, LA a sztuczna inteligencja, język LA, aksjologia i utrwalona linia orzecznictwa, prawodawcza funkcja samorządu zawodowego, prawo zakładowe, publikacja prawa zakładowego, dyspensa administracyjna.
W czwartek 10 września w godzinach 15:30-18:30 organizatorzy przygotowali dla uczestników Zjazdu do wyboru cztery atrakcje turystyczne, a mianowicie: 1) kryminalny spacer po centrum Gdańska: Śladami przestępstw i przestępców – od średniowiecza po współczesność, 2) Muzeum II Wojny Światowej w Gdańsku – wystawa główna, 3) Europejskie Centrum Solidarności – wystawa stała i 4) Stuletnia Gdynia – perła architektury modernistycznej; wszystkie propozycje były bez dwóch zdań szalenie interesujące, ale największą uwagą cieszyły się pierwsza i czwarta, ze wskazaniem na pierwszą, jako że wyjątkowość modernistycznej Gdyni, która notabene dała jej w lipcu 2026 roku miejsce na prestiżowej liście UNESCO, pomijając kataklizmy, może tylko z upływem czasu rosnąć, a dedykowany uczestnikom kryminalny spacer po centrum Gdańska pod kompetentnym przewodnictwem prof. Radosława Giętkowskiego z Wydziału Prawa i Administracji UG niósł z sobą nimb wyjątkowości i niepowtarzalności; tutaj jeszcze dwie obserwacje: 1) uczestników wycieczki do Gdyni zaskoczył znajomością awangardy ducha modernizmu na świecie i znajomością polskiej perły modernizmu prof. dr hab. Marek Szewczyk – chylę czoła i 2) w Muzeum II Wojny Światowej w Gdańsku opiekuna dra Jacka Wałdocha z Katedry Historii Prawa na Wydziale Prawa i Administracji UG i uczestników zaskoczył prof. Robert Sawuła, który jako jedyny rozpoznał eksponowany w Muzeum model niemieckiego samolotu bojowego.
Dokonując podsumowania Zjazdu, profesorowie Tomasz Bąkowski i Mariusz Bogusz dziękowali uczestnikom za przybycie i dobre słowo o Zjeździe, mówiąc, że referaty i dyskusja pozwalają stwierdzić, że ludzie nauki prawa administracyjnego są w świetnej formie i „trzymają rękę na pulsie”, co dobrze rokuje dalszej pracy i dalszym dokonaniom w obszarze legislacji administracyjnej, w którym ferment nadal trwa.
prof. dr hab. Jerzy Supernat
www.supernat.pl